Posts Tagged ‘300 decizii’

Un experiment in reformarea societatii (I)

June 23, 2008

 

            Cand, cu un an in urma, noul presedinte al Frantei, Nicolas Sarkozy, si-a faurit echipa, el a surprins pe multi propunand unui fruntas al partidului socialist, Bernard Kouchner, sa ia portofoliul de ministru de externe. Altor doi socialisti li s-au oferit posturi de secretari de stat. Peste putin, un important fruntas socialist, Dominique Strauss-Kahn, a fost propus de Franta ca presedinte al Fondului Monetar International. Iar tot cam atunci, Jacques Attali, apropiat colaborator al fostului presedinte socialist Francois Mitterrand, a fost rugat de Sarkozy sa formeze si sa preia conducerea unei comisii destinata a face propuneri pentru introducerea de reforme care sa dea un nou impuls cresterii economice si sporirii prosperitatii Frantei.

            Am amintit cele de mai sus nu atat pentru a sublinia contrastul dintre cele doua moduri de a cauta solutii pentru interesele tarii lor de catre presedintii Frantei (atragerea celor mai bune cadre, indiferent de apartenenta lor politica) si Romaniei (confruntare si anihilare a potentialilor adversari), ci pentru a prezenta pe scurt rezultatele activitatii timp de sase luni a comisiei conduse de Jacques Attali, care in anumite privinte sunt interesante si pentru unele reforme ce ar fi de asteptat si la noi. Am in mana cartea „300 decizii pentru schimbarea Frantei“ aparuta recent (Editions XO-Documentation Francaise – 334 pag.) in care sunt prezentate concluziile grupului de 42 personalitati remarcabile, nu numai franceze, ci si straine, cu convingeri politice diferite, ce au fost invitate sa contribuie la elaborarea raportului. Comisia a primit mii de propuneri prin internet, a consultat sute de conducatori de organizatii si asociatii, de sindicate si firme, de experti si specialisti, pentru a se asigura de posibilitatea aplicarii realiste a propunerilor facute. In plus, a fost studiata cu atentie experienta, reusita sau esuata, a altor tari, in special din Canada, Marea Britanie, Spania, tarile scandinave, Statele Unite, Germania, Italia si Portugalia, datele formand o anexa a raportului.

                                                „Ambitii“ si „decizii“

            Cresterea este, in orice societate, un concept ce nu se masoara doar prin valoarea Produsului Intern Brut (PIB), deoarece acesta nu poate cuprinde dezordinea mondializarii, nedreptatile sociale, incalzirea climei, dezastrele ecologice, epuizarea resurselor naturale etc. In prezent insa lumea trece prin cea mai puternica crestere economica din istorie, fauritoare in ritm rapid de enorme bogatii si inegalitati extreme, de progres si risipa. De aceea PIB este un factor ce nu poate fi ignorat in evaluarea unei societati.  

            Peste o suta de tari au azi o crestere a PIB mai mare de 5 %, dar China creste de mult cu peste 10%, India – cu 9 %, Turcia – cu 11 %, Rusia – cu 7 %. Africa si America latina cresc si ele cu peste 5 % anual. Viitorul anunta progrese tehnice considerabile, concomitent cu o sporire a populatiei mondiale cu 3 miliarde de persoane in urmatorii 40 de ani. Iar daca conducerea politica, economica, financiare, ecologica si sociala a planetei va sti sa se organizeze, aceasta crestere va pastra un ritm constant. Cresterea in Europa este in ansamblu mai putin de jumatate din aceasta, dar nu sunt motive pentru a ramane asa. Unele tari europene au purces deja la reforme majore pentru crearea bazei desvoltarii viitoare : Spania, Suedia, Danemarca, Finlanda, Portugalia, Grecia si multe noi tari membre ale U.E. s-au angajat durabil pe calea modernizarii. Raportul constata insa ca Franta nu face parte din acestea, fapt care justifica adoptarea fara intarziere a unui complex de decizii fundamentale, grupate pe 8 mari capitole, intitulate „Ambitii“ :

            Ambitia 1. Pregatirea tineretului pentru o economie a cunostintelor si de luare a riscului.   

            Ambitia 2 : Participarea deplina la cresterea mondiala si atingerea de performante in noua crestere economica.

            Ambitia 3 : Imbunatatirea copetitivitatii intreprinderilor, in deosebi a celor mici si mijlocii.

            Ambitia 4 : Faurirea unei societati a ocuparii depline a fortei de munca.

            Ambitia 5 : Suprimarea veniturilor fara munca si reducerea privilegiilor.

            Ambitia 6 : Crearea de asigurari noi pentruprotectia impotriva instabilitatilor crescande.

            Ambitia 7 : Introducerea unui mod nou de guvernare in favoarea cresterii.

            Ambitia 8 : A nu pune nivelul de trai actual pe sarcina generatiilor urmatoare.

 

            Aceste mari obiective au fost apoi detaliate, obtinandu-se 316 masuri, care aplicate in totalitate, ar permite : o crestere anuala a PIB cu un punct mai mare decat cea de azi; reducerea  somajului de la 7,9 % la 5,0 %; peste 2 milioane de locuinte noi si tot atatea renovate; reducerea numarului francezilor ce traiesc sub nivelul oficial de saracie de la 7 le 3 milioane; sporirea sperantei de viata a celei mai defavorizate paturi a populatiei; peste 10.000 noi intreprinderi mici si mijlocii create in zonele periferice ale oraselor; sporirea cu 50 % a ponderei seniorilor ce inca lucreaza la varsta de pensionare; accesul tuturor francezilor la computer cu  ADSL si „broad band“ si a 75 % din ei la internet; reducerea datoriei publice la 55 % din PIB; sporirea frecventei turistilor la 90 milioane vizitatori anual; s.a.

                                                                                   (va urma)

Un experiment in reformarea societatii (II)

June 23, 2008

 

Nu este locul aici de a prezenta cele peste trei sute de masuri  propuse de comisia condusa de Jacques Attali, dintre care unele sunt specifice starilor de lucruri din Franta, dar ne vom limita a enumera cateva ce ni s-au parut mai interesante.

            In domeniul educatiei : adaogarea la cei 7 „stalpi“ ce formeaza soclul comun al cunostintelor copiilor, a inca patru : lucrul in grup, stapanirea limbii engleze, a informaticii si a economiei. Pe langa aceasta : crearea a 10 centre universitare de inalt nivel international pentru studii si cercetari stiintifice; desvoltarea finantarii private a universitatilor si acordarea unei mai mari autonomii acestora; legatura mai stransa a scolii cu activitatea practica s.a.

            In domeniul sprijinirii intreprinderilor mici si mijlocii (IMM): crearea unei agentii, dupa modelul britanic, pentru indrumarea si finantarea firmelor cu mai putin de 20 de salariati; usurarea accesului intreprinderilor mijlocii la licitatiile pentru lucrari publice; reducerea la 30 de zile a termenelor de decontare si plata a livrarilor si serviciilor efectuate; atragerea bancilor si soc. de asigurari pentru investitii in IMM; simplificarea contabilitatii si a regimului fiscal; s.a.

            In domeniul noilor tehnologii : punerea la dispozitia tuturor a serviciilor televiziunii numerice terestre de inalta definitie si rennuntarea pana in 2011 la televiziunea analogica; echiparea pana in 2012 a 85 % din familii cu un computer; sprijinirea pietii telefoniei mobile si introducerea unui standard european de generatia 4 in acest domeniu; efectuarea de investitii masive in nanotehnologii; desvoltarea energiei solare si eoliene, si a biocarburantilor de generatia doua; mentinerea rolului statului si a ritmului in constructia centralelor nucleare; construirea pana in 2012 a zece Ecopolis, orase sau cartiere cu min. 50.000 locuitori, in care sa se aplice noi tehnologii ecologice si de comunicatii, ce vor fi modele ale unui nou urbanism; imbunatatirea conditiilor de atragere a specialistilor straini de inalta calificare; s. a.

            In domeniul sanatatii se evalueaza ca cererea de ingrijire medicala va atinge 20 % din PIB in 2020 si 30 % din PIB in 2030 (fata de 11 % din PIB astazi). Politica sanitara va fi centrata deci pe : preventia bolilor, prin supravegherea medicala pe durata vietii fiecarui cetatean; desvoltarea cercetarilor in domeniul farmaceutic; imbunatatirea pregatirii medicilor; satisfacerea cerintelor in crestere a persoanelor dependente.  

            In domeniul comunicatiilor si turismului : desvoltarea curselor aeriene low-cost; sporirea capacitatii a trei mari porturi maritime; aeroportul Roissy-Ch.-de-Gaulle sa devina cel mai mare din Europa; adaptarea ofertei turistice la nevoile clientilor; desvoltarea turismului ecologic si a celui de afaceri; s.a.

            In domeniul modernizarii dialogului social : sporirea procentului de sindicalizare a personalului din sectorul public si din cel privat; sporirea ofertelor de serviciu ata pentru salariati, cat si pentru cei din afara pietii muncii; modernizarea codului muncii pentru simplificarea lui si pentru a privilegia negocierea colectiva a dreptului muncii; acordarea fiecaruia dreptul de a munci oricat de tanar sau oricat de in varsta este; imbunatatirea educarii  tinerilor din periferiile urbane; s.a.

            In domeniul constructiei de locuinte : sporirea inaltimii autorizate a imobilelor, cu respectarea spatiilor verzi; sporirea pe teritoriu a suprafetelor de teren destinate noilor constructii; imbunatatirea sistemului de finantare pentru constructia de locuinte sociale; simplificarea accesului la proprietate a locatarilor chiriasi; s.a.

            In domeniul reglementarii profesiunilor : suprimarea lui numerus clausus pentru profesiunile cu acces limitat (de pilda farmacisti, avocati, notari); inlocuirea, pentru intrarea in profesie, a barierelor prin stimulente; sporirea numarului de veterinari; s.a.

            In domeniul sporirii mobilitatii internationale: sprijinirea angajarii de muncitori straini in intreprinderile franceze; primirea a cat mai multi studenti straini in universitatile franceze.

            In domeniul sporirii eficientei organismelor statului : crearea unui comitet permanent pentru simplificarea legislatiei si administratiei; definirea intereselor economice, sociale si financiare ale tarii inainte de orice negociere in Consiliul U.E. si in Parlamentul European; reducerea numarului de ministri (minimum 12 si max. 20); generalizarea e-administrarii (administratia electronica) pentru a obtine 15 miliarde euro economii pe an; reformarea inspectoratelor de stat cu atragerea celor mai experimentati specialisti; externalizarea unor activitati publice spre sectorul privat; s.a.

            In domeniul descentralizarii : simplificarea organizarii teritoriale, prin disparitia in decurs de zece ani a departamentelor (astazi 100), intarirea regiunilor (26), acordarea unei mai mari autonomii bugetare comunelor pentru ca electoratul sa poata mai bine controla cheltuielile colectivitatilor locale; introducerea unor indicatori de performanta a serviciilor publice municipale; s.a.

                                                           *

            Masurile enumerate mai sus, printre care nu am mai amintit cele privind fiscalitatea, finantarea protectiei sociale, combaterea discriminarilor de origine si sex, s.a., sunt insotite de un plan calendaristic, introducerea lor urmand a se termina in iunie 2009. La examinarea propunerilor din raport intr-o sedinta speciala a guvernului francez, singurele obiectii de care s-a tinut seama, in urma protestelor soferilor, s-au referit la sporirea numarului de taximetre in orasul Paris.

            Lumea este, mai mult sau mai putin vizibil, in rapida schimbare. A tine pasul cu acest ritm impune oricarei tari sa se adapteze cerintelor modernizarii, cu toate barierele vechilor structuri sau ale opozitiei unora din cei afectati. Nu orice reforma este corecta sau aduce ameliorarile asteptate, deseori ea exprimand interesele unei anumite categorii sociale. Nu este deloc exclus ca si unele din deciziile raportului Attali sa fie tributare unor asemenea interese. Dar insasi initiativa de demararea a unei asemenea curajoase actiuni este demna de luat in considerare si in tara noastra, dupa alegerile parlamentare de la sfarsitul anului.